2020年，老董受吴江某建筑公司工程项目承包人钱某的招募，从事施工活动。次年，项目结束，钱某将其辞退却未支付任何经济补偿。老董不理解：“同样都是穿着公司的工作服施工，为什么我拿不到补偿金？”为此，老董开始维权。经过长达一年的劳动仲裁和法院一审、再审后，老董的诉求均因无法确认存在事实劳动关系而败诉。2022年2月，老董向吴江区检察院提出申诉。

　　检察官在调取案件卷宗、社保记录等材料后发现，该建筑公司于2019年将所承包的主体工程以“内部承包协议”的名义非法转包给了不具有相关资质的钱某，且钱某作为个人并不具有用工主体资格，因此老董与钱某、建筑公司之间均不存在劳动法律关系，也因此不能适用经济补偿。

　　“非法转包害人不浅，难道就没人管吗？”面对老董的疑问，吴江区检察院副检察长刘慎争几经思考，决定运用大数据来推动诉源治理。依托该院自主研发的护航民企e平台，办案团队采集辖区法院2019年以来的裁判文书数据，并对接相关行政部门获取全区行政处罚决定、安全生产事故等信息，搭建企业信息数据池。该团队又通过将“分包”“转包”等关键词设置为抓取条件，筛选出近三年相关民事纠纷和重大责任事故案共64件，同时从平台数据池调取建筑行业行政处罚信息2000余条。团队成员将数据进行碰撞比对后发现，有21份民事判决书中认定承包方存在违法行为，但相关企业未受到行政处罚。

　　2022年3月24日，吴江区检察院依法向区住建局制发行政公益诉讼诉前检察建议，建议住建部门调查核实上述案件线索，并加强对建筑工程领域违法分包、转包、发包、挂靠等行为的监督管理。收到检察建议后，住建部门立即开展行动。经调查，上述判决书中确认违法的企业共有13家，该部门依法对其中1家企业处以合同价款1%的行政罚款，针对超出行政处罚追诉期限的其余12家企业，予以口头教育并责令整改。

　　为何会屡屡出现监管的“真空地带”？这个疑问一直盘桓在检察官心中。“我们也很头疼，非法转包问题隐蔽性强、线索发现难，目前还是主要依靠群众举报。”作为非法转包问题的监管部门，住建局工作人员坦言。要想解决监管难题，找到“病灶”是第一步，打破线索壁垒迫在眉睫。2022年6月，吴江区检察院与该区住建局、法院会签了《关于建筑行业违法分包、转包等线索移送备忘录》，明确了线索移送、案件调查、执法检查等环节工作重点。

　　非法转包仅仅是建筑行业乱象的一个缩影，如何将个案办理延伸到系统治理，从解决一个问题到解决一类问题？结合最高检“八号检察建议”落实情况，检察院、应急管理局、人力资源和社会保障局等七部门召开圆桌会议，共商良策。

　　2022年10月，吴江区住建局联合相关职能部门建立联合检查机制，并启动两轮建筑工程违法行为“穿透式”检查。截至目前，该局共排查了325个在建项目、457家建设单位和施工单位，发现不具备施工资质、未开展岗前培训等安全隐患问题线索50余条，并已完成相应整改。此外，该院还联合相关部门开展建筑行业系列宣传5场，并发放《依法发承包诚信经营告知书》800余份。